广西空管分局完成中南地区FA36传输网络AB网融合优化调整工作

二是保持一个流畅而高效的出口后报告体系。

处于信息霸权地位的美国，从掌握信息的绝对优势以来，一直将加密技术的创新置于其科技创新中最为重要的位置，并采取严格地管制措施，不遗余力地利用法律体系抑制创新，阻止信息劣势国家接近其加密技术创新的核心地带。（二）分享之路1．加密基础设施克林顿政府在NII的推进上受挫，一方面由于密钥托管工程对隐私权的威胁，招致国内的消极回应，另一方面由于NII只试图解决信息在国内自由流动的问题，而对于经济全球化大背景下，信息交流需要突破国与国之间的地理界限来说，NII就显出自身的局限。

从创新，尤其是技术创新上讲，能否实现在信息安全关键技术和核心技术上的创新，将决定美国能否在信息革命中占据制高点的位置。当美国掌握信息安全技术的创新优势时，就是掌控了信息社会秩序，这对于已经或即将进入信息社会的国家或者说对信息发达和信息不发达国家来说，其信息社会秩序为美国所设计和掌控，必将导致其经济秩序和政治秩序为美国所掌控，最终沦为美国掠夺创新的动力源和美国的创新产品应用的市场。1995年9月，在美国主导下，包括前巴统17个成员国在内的28个国家在荷兰瓦森纳达成共识：就常规武器及两用物品和技术的出口管制达成瓦森纳安排，并就相关安排在1996年建立起一个常设性国际集团。后续出现的快帆二期（即Clipper Ⅱ），以加密技术使用人选择所谓的独立第三方组织来承担商用密钥托管政策以及快帆三期（即Clipper Ⅲ）建立密钥管理基础设施（Key Management Infrastructure，即KMI）｛11｝等都为实现密钥托管工程的终极目标—国家安全和公共安全而服务。私人信件作为隐私的载体，可以由信封来保护，而应用日益广泛且部分代替了纸质信件的电子邮件，也要有信封来保护。

参见Computer Security Enhancement Act of 1997 （H.R. 1903.EH）[17]该声明简化了原有针对加密技术物项的管制流程，去除了原有的多国报告要求，对56位及其以下的大众加密技术产品和诸如DVD之类的特定娱乐电视消费产品以及家用或办公用无绳电话产品都不再实行管制。其中，面向二十一世纪的基础设施—国家信息基础设施（National Information Infrastructure，即NII），［5］成为他上任之后优先推进的战略项目之一。在进行规划时，农民特别是被纳入未来城市发展范围的农民，依法应当享有知情权、参与权、表达权和决策权。

[3]这种制度性优位表现出农村集体土地所有权向国有土地所有权单向性流转的显著特征。另一种是城市化扩张后以国有化征收方式实现的。[2]《列宁全集》第12卷，人民出版社1987年版。若为了实现公共利益，公权力对公民权利的干预显属必要。

[19]二是必要性原则，又称温和方式原则，即行政机关执行职务时，应尽可能选择所致损害最小之方法。再次，应整合现有国有土地使用权交易平台和市场，建立规范统一的建设用地使用权交易平台和市场，实现交易的便利化和低成本。

那么这种干预应当是最低限度的。[10][美]迈克尔?D．贝勒斯：《法律的原则》，中国大百科全书出版社1996年版。出处:法治研究 2013年第1期 进入专题： 权利正义论 土地财产权 财产权 。其次，应科学做好土地利用总体规划、城市规划和村庄、集镇规划。

[14]在社会主义市场经济条件下，国有土地所有权与农村集体土地所有权在本质上并无二致，除了分属不同主体所有和有着不同社会功能外，同属社会主义公共财产权，共同服务于社会主义现代化建设，特别是农村集体土地，承载着13亿中国人的粮食安全和9亿农民的生存和发展，理应受到法律的平等保护。譬如目前一些地方热推的赶农民上楼的所谓城市化例子就是最好的佐证。但当你深入其中，才会深知其名不副实，与科学发展观相差甚远，严重缺乏广大市民特别是农民群众的积极参与，不是广大人民群众乐意居住和生活的城市。[27] 鉴于笔者前文提出确立土地所有权在法律面前一律平等、集体土地和农民有权自愿参与城市化建设、集体建设用地使用权和农民平等参与市场化等宪法条款，均属于实体性权利宪法条款，这里有必要确立保证这些实体性权利宪法条款有序规范实现的公平正义的程序性权利宪法条款。

[8]廉价征来的集体建设土地，使得城市土地的利用效率非常低下，土地浪费惊人。第四，应制定与之相配套的土地使用权交易所得税，并在农民、政府和用地者之间确定合理的分配比例，实现多方共赢。

我国城市到处都是超大型的广场、绿地、宽广的马路，甚至一些县城也要四车道、六车道。[25]WG. Miller, Lectures in the Philosophy of Law.Kessler and Gilmore, Contracts .2nd., Little, Brown and Company, 1970. [26][英]威廉?韦德：《行政法》，徐炳译，中国大百科全书出版社1997年版。

（二）集体土地和农民有权自愿参与城市化建设 马克思指出土地是一切生产和一切存在的源泉[21]、是人类不能出让的生存条件和再生条件[22]。比例原则主要包含三项内容：一是适当性原则，又称妥当性原则，即行政机关执行职务时，面对多种选择，仅得选取可达到所欲求之行政目的之方法而为之。因此，没有土地，一切生产和存在就无从谈起。[12][美]罗斯科?庞德：《法律史解释》，邓正来译，中国法制出版社2002年版。宪法是一张写着人民权利的纸[2]和确定一国基本社会政治经济文化制度的总章程，属于一国最重要的核心社会制度。[13]法律面前人人平等的理想，乃旨在平等地改善不确定的任何人的机会，他与那种以人们可预见的方式致使特定的人受损或获益的做法都是极不相容的。

体制正义论既注意到了体制正义在社会正义中的普遍方法论价值，同时又提出了实现前述正义进而实现社会正义的一系列基本原则。由于我国宪法对公共利益目的征地判定的程序性权利规定缺失，导致公共利益泛滥，下位阶的土地管理法实质上将所有建设用地均视为公共利益征收，已彻底沦为政府与开发商共谋侵犯农民土地财产权的最有力工具。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。以2002年无偿贡献的土地收益为7858亿元计算，农民相当于无偿放弃了价值26万亿的土地财产权（按照目前的银行利率3％计算）。

虽然城市的土地属于国家所有，已将农村集体土地和农民阻在了城市化发展之外，但宪法该款的规定却为集体建设用地使用权依法转让预留了空间。据664个城市统计，2005年城镇居民人均用地面积已达133平方米，比国家规定的城市规划建设用地最高限额超出33平方米。

三、正义性土地财产权宪法条款之重构 权利正义理论的深邃意义在于直接为社会现实利益和财富的正当分配与有效保障，进而为实现社会的公平正义提供一种世界观与方法论上的可靠手段。凡是纳入规划范围内的集体建设用地使用权，农民都可以按照法定程序平等参与市场交易。但是这主要是针对国有建设用地使用权的依法转让，而不包括集体建设用地使用权的转让在内。为此，要求改革土地征收法律制度的呼声一浪高过一浪。

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。我国现行土地财产权宪法条款存在国有土地所有权优位于集体土地所有权、城市化不向集体土地和农民开放、市场化不向集体建设用地和农民开放、土地财产权平等保护正义程序缺失等诸多严重正义性缺陷。

因为除了城市化建设用地之外，还存在大量工业开发建设需要使用集体土地的情形。[18]Michael A. Heller ＆James E. Krier, Deterrence and Distribution in the Law of Takings, 112 Harv. L. Rev. 997,1999 [19]城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局1994年版。

[24]邱本：《从契约到人权》，载《法学研究》1998年第6期。我国宪法业已确立的公民在法律面前一律平等的基本法治原则，也为确立作为人权核心内容的土地所有权在法律面前一律平等条款提供了基本宪法依据。

也就是说，国有土地享有选择存在位置的优先权。内容提要: 权利正义论为分析我国土地财产权宪法条款提供了科学的方法论。该款规定无异于城市化的发展外延，就是集体土地被国有化征收的具体范围。譬如全国遍地开花的开发区。

确立集体建设用地使用权和农民平等参与市场化宪法条款的前提条件是：首先，应取消政府对国有土地使用权一级交易市场的垄断权，转变职能，并退出土地使用权交易市场，恢复政府本来的市场监管者角色。二是农民应有参与城市化方式的选择权。

[4]这即是说，如果某一农村没有得到政府的承认，或者如同城市规划法所讲的那样，不属于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，即便是该农村区域实现了人口与产业的聚集，实现了农业人口向非农业人口的转变，那么其依然属于农村。我国目前的城市化基本上是当地政府一厢情愿的城市化，甚至是某些少数官员的政绩城市化。

例如，2005年6月，广东省出台《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，使集体土地在建设用途上得以与国有土地同地、同权、同价，顺应了市场的需求，更好地维护了农民的土地权益。即农民是以保留集体土地抑或是放弃土地的方式参与城市化建设，何时决定参与等，应由农民自己选择。